被美国总统特朗普称为“巨大、美丽、大规模以及美国史上最大的减税计划”有一个很复杂的数学问题：降低各种税率将让美国未来10年联邦税收减少约2.6万亿美元，而共和党国会所公布的预算法案则要求税改计划只能增加1.5万亿美元赤字。税法问题专家指出，在财政赤字上存在的巨大鸿沟很有可能会让特朗普的减税计划在国会受阻，甚至最终只能以失败告终。

减税计划会造成赤字飙升

多家税法问题研究机构最近对特朗普的减税计划做了全面的评估。在这些研究机构中包括偏共和党的税制基金会(Tax Foundation)、跨党派的税制政策中心(Tax Policy Center)、华尔街主导的穆迪研究(Moody’s Analytics)以及研究政府赤字问题的联邦预算责任委员会(Committee for a Responsible Federal Budget)。

四家机构得出的一个相同结论是：特朗普减税计划不会“自付”而且会带来巨大的财政赤字，最乐观的赤字规模为税制基金会评估的2.6万亿美元，最严重的为穆迪评估的10万亿美元。

在这项减税计划能为美国GOP带来多大增幅的评估上，税制基金会认为，特朗普的减税计划能在未来10年为美国经济带来2.7%的增长，联邦预算责任委员会则认为增幅大约为1.9%。

特朗普不怕“背债”但共和党怕

“我是债务之王，我喜欢债务。”特朗普在2016年的竞选时曾自豪地向媒体表示。特朗普所指的是，他愿意用承担债务所冒的风险来扩大自己的商业王国。然而，他乐于使用债务作为财政工具的做法却让目前国会的共和党人非常头疼。

让共和党人越来越沮丧的是，就在他们举步维艰推动预算和税制改革的同时，特朗普却对国债的问题表现得毫不关心，甚至还明确放出话来：即使减税会带来国债的飙升，他也会义无反顾地将减税按原计划进行。

胡佛研究所高级研究员沙克(Kori Schake)表示，作为共和党总统的特朗普的财政政策已经让保守派们非常震惊。首先是他对控制政府财政赤字所表现出的“无所谓”态度，认为经济增长才是重要的问题；其次表现在他将债务看作是谋取利润的工具，最明显的就是此前让国会共和党人大呼疯狂的一个例子：特朗普宣布他已经同国会民主党达成协议将美国债务上限提高，但丝毫没有讨论是否将用削减开支的手段来控制债务的上升。

当时的背景是，为了避免美国政府关门，以参议院多数党领袖麦康奈尔和众议院议长瑞恩为代表的共和党领导层表示支持一项6个月的债务上限计划，而以参议院少数党领袖舒默和众议院少数党领袖佩洛希为代表的民主党领导层希望通过一项3个月的债务上限计划，最终特朗普选择站在了民主党一边，同意通过民主党提出的3个月的债务上限计划。

而特朗普此举几乎等于是公开“打脸”众议院议长瑞恩，此前瑞恩曾表示民主党的3个月计划“愚蠢可笑”。

特朗普税改的其他政治路障

虽然特朗普和国会共和党领导层都表示有信心将在今年年底前通过这项税制改革，“甚至还有可能提前”。共和党在废除奥巴马医改上一再失利的经历却让越来越多的人质疑税改是否能够最终在国会闯关成功。

分析人士认为，特朗普税改可能面临的障碍首先来自于时间。离年底到来只有2个月，且还要考虑感恩节和圣诞节白宫和国会放假等因素，真正能对税改进行讨论和敲定细节所剩下的时间将非常有限。在共和党原定8月份就启动税改的计划一再拖延的情况下，税改的进度已经远远落后于以往政府，此前里根政府推动税改的时候，同期已经进展到签署法律的阶段。

另外，在本就时间紧迫的情况下，除了民主党的强烈阻挠和来自利益团体的持续游说外，共和党内也对这项税改法案的细节缺乏共识，特别是在最近共和党的3位重量级参议员和特朗普爆发强烈个人矛盾的情况下，为通过税改而整合共和党内的力量也更增加了难度。

此外，虽然特朗普政府一再提及要创造自里根政府减税后的再一次“减税神话”，经济学家们却指出，特朗普的减税计划不太可能效仿里根时代的税改成功案例，因为美国当前的环境已经不同以往，在最高税率已经降到39.6%的现状下，能够刺激经济的空间已经不多。

还有一个重要的障碍来自于民意对税改的支持。因为新的税改计划将提高个人最低税率和降低富人以及企业的最高税率，税改计划是让中产阶级受惠还是让富人受益已经面临来自民众的强烈质疑。

市场研究机构益普索集团(IPSOS)所做的最新民意调查显示，约有四分之三的美国人认为高收入的富人阶层应该多缴税。而根据税务政策中心的评估，在特朗普的税改计划下，美国收入最高的1％（年收入超过73万美元）的家庭的税后收入预计平均将会增加8.5%。

（来自第一财经）

更新日期: 2017-10-31 19:00:55
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