欧盟和英国都必须确定什么可以谈，什么没有商讨余地
爱尔兰总理恩达•肯尼声称，这场谈判有可能变得“恶毒”
3月28日，英国首相特雷莎•梅致函欧盟理事会主席唐纳德•图斯克，触发《里斯本条约》第50条，启动脱欧程序。
在举行脱欧公投九个月之后，英国首相特雷莎•梅(Theresa May)在3月29日正式启动“离婚”程序。爱尔兰总理恩达•肯尼(Enda Kenny)声称，这场谈判有可能变得“恶毒”。欧盟委员会主席让-克劳德•容克(Jean-Claude Juncker)表示，谈判将“非常非常非常艰难。”欧盟和英国都必须确定什么可以谈，什么没有商讨余地。
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英国不是已经脱欧了吗？
3月28日，英国首相特雷莎•梅致函欧盟理事会主席唐纳德•图斯克，触发《里斯本条约》第50条，启动脱欧程序
没有。在2016年6月举行的全民公投中，52%的英国选民选择离开欧盟。但这仅仅是一个漫长过程的开始。如果梅如愿以偿，实际的分手将发生在2019年上半年。英国和欧盟即将就分手条款举行谈判。
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英国脱欧到底意味着什么？
英国即将离开这个拥有28个成员国（包括它自己）、它于1973年加入的集团。欧盟最初被设想为一个自由贸易区，它现在包括5亿消费者。在许多英国人看来，欧盟过于官僚，脱离现实，昂贵，而且是英国遏制外来移民涌入的一大障碍。公民的自由流动是欧盟法律的基本宗旨之一。
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脱欧程序是如何运作的？
《里斯本条约》第50条
作为欧盟的指导性文件，《里斯本条约》(Lisbon Treaty)第50条详细说明了一个成员国如何退出该集团。这条只有约260个字的条款从未被激活。该条款给予决意离开的国家长达两年的时间协商“它与欧盟的未来关系”。所以，英国将在2019年4月之前脱离欧盟。
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这个为期两年的时钟何时开始计时？
3月29日下午，当英国驻欧盟特使蒂姆•巴罗(Tim Barrow)向欧盟理事会主席唐纳德•图斯克(Donald Tusk)递交首相梅签署的一份正式援引第50条的官方信函时，脱欧倒计时就正式开始。脱欧公投后的延误是梅造成的。她坚称自己需要时间来组建一个谈判团队，并确定立场。英国最高法院此前裁定，她无权自行触发第50条，进而迫使她不得不寻求议会的许可。英国议会于3月16日通过了一项法律，允许首相采取行动。
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谈判最快何时开始？
英国脱欧相关事宜的谈判代表
3月29日下午1点45，图斯克会在布鲁塞尔宣读一份声明。他曾经表示，欧盟将在48小时内作出回应，届时将为欧盟委员会首席谈判代表米歇尔•巴尼耶(Michel Barnier)发布一份准则草案。欧盟领导人将于4月29日召开峰会，签署该草案。一些官员表示，欧盟可能要等到6月才会全面参与谈判，尽管9月份的德国大选将会分散注意力。
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梅将奋力争取什么目标？
她打算让英国退出欧盟货物和服务贸易单一市场。相较于经济方面的担忧，这种所谓的“硬脱欧”旨在优先确保英国对移民、法律和预算等议题的掌控权。梅希望为英国和欧盟的双边贸易赢得“尽可能最好的协议”，尽管她还在寻求与诸如美国这类非欧盟国家洽谈贸易协议的自由——梅现在没有这种自由。
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欧洲将提出什么要求？
因为担心这将鼓励其他成员国也选择脱欧，其余的欧盟成员不希望英国“专挑便宜”——试图享受作为成员国的好处，却不想承担与这种身份相关的义务，比如同意公民自由流动。许多欧盟成员国将要求唐宁街10号保障那些已经居留在英国的欧盟公民的权利。梅也想为居住在海外的英国人争取相同的权益，并且表示这是一个需要在早期解决的问题。身为欧盟成员国的爱尔兰放话称，它将竭力抗击任何寻求恢复该国与北爱尔兰之间所谓“硬边界”的企图（北爱尔兰是英国的领土）。还有一个问题就是，欧盟将要求英国支付多大一笔账单。
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等等——脱欧还要给“分手费”？
欧盟表态称，是的，英国需要支付“分手费”。巴尼耶表示，他希望英国人支付他们承诺的预算份额、英国向欧盟官员承诺的养老金，以及他们为爱尔兰救助贷款和待建基础设施项目贷款提供的担保金。容克表示，这笔钱的总额大约为500亿英镑（约合630亿美元）。英国国际贸易大臣霍理林(Liam Fox)声称，要分手费的想法“极其荒谬”；脱欧大臣大卫•戴维斯(David Davis)表示，分手费将“远远没有”这么多。一个英国上议院委员会也发表质疑称，英国并没有任何相关的法律义务。不过，欧盟官员声称，在这个问题得以解决之前，他们不会跟梅商谈贸易协议。他们也可能会将这个问题上诉至国际法院。这样的威胁意味着，梅可能会同意支付一笔钱，但一张数额巨大的支票势必会招致国内的不满。
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脱欧谈判将如何排定各项议题的商讨次序？
英国将奋力争取的目标
巴尼耶希望首先谈论分手问题——支付多少分手费，如何解决公民权利问题，如何确定边界。这种安排需要获得“有资质的超级多数”或至少72%的成员国背书。只有谈妥分手条款之后，欧盟才会与英国商谈贸易协议，而任何贸易协议都需要获得每个成员国的支持。英国人更愿意同时谈论分手条款和未来的安排，以赢得妥协，给商界带来确定性，并维系国内对英国脱欧的支持。
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英国脱欧到底意味着什么？
第50条规定的时间窗口是两年，但如果所有欧盟成员国（包括英国在内）同意，谈判时间还可以进一步延长。双方估计，他们要到2018年底才能达成协议，因为这样的协议需要获得欧洲和英国议会的同意。欧盟官员也表示，即使在最理想的情形下，估计要到2018年年初才能解决与分手相关的经济问题。
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如果英国和欧盟没有达成协议，那会怎么样？
英国将在两年后离开欧盟，无论该国是否获得一份新的贸易协议。在这种情况下，双方的分歧最终可能交由法庭裁决；在长达数十年的免税贸易之后，英国和欧盟的贸易往来将遵循世贸组织(WTO)的关税安排。这可能意味着，仅汽车这一种商品就将承受约10%的关税。戴维斯认为，这是一个“不太可能的情景”，而且并没有那么“可怕”。但他补充说，这是英国必须做好应对准备的情形，尽管他在3月承认政府还没有分析它的经济后果。撰写《里斯本条约》第50条的外交官约翰•克尔(John Kerr)表示，谈判崩溃的几率超过30%。工商界担心英国将从“悬崖边缘”坠落，即英国在出口商品即将面临关税，在未来前景不确定的情况下脱离欧盟。梅再三重申，没有协议好过一份糟糕的协议。
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怎样才能避免“悬崖边缘”？
如果没有达成贸易协议，任何事情都不可能减弱从悬崖坠落的冲击力。然而，英国和欧盟有可能同意设定一个过渡期——在此期限内，现行关系仍然有效。这样一来，企业就有时间适应任何新的规则（梅指出，任何新规则都应该分阶段实行），领导人也将有更多的时间来设计一种新型双边关系。巴尼耶希望等到前景更加清晰的时候，再来讨论这个权宜之计。问题是，双方能否在企业，特别是那些将总部设在英国的银行，将工作机会和服务转移到欧盟其他地方之前达成共识。梅的另一个担忧是，欧盟是否会迫使英国继续接受欧洲法院的监管。
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英国将如何脱离欧盟的法律？
英国政府计划推行《大废除法案》(Great Repeal Bill)。鉴于它不会废除任何东西，仅仅是将欧盟法律剪贴到英国的法令全书之中，该法案确属取名不当。其目的是，让企业和投资者吃下定心丸。根据梅的说法，未来的政府可以“修改，废除和改进它所选的法律。” 下议院图书馆估计，在近1.9万项与欧盟相关的立法中，目前有效的欧盟指令和法规分别有899项和5155项。部长们还必须找到适当的英国机构来承担欧盟机构目前肩负的监管职责。所有这一切的潜在障碍是，根据《大废除法案》，在它们转变为英国法规之际，部长们将有权改变规则。反对党工党领导人杰里米•科尔宾(Jeremy Corbyn)表示他将挑战这种权力。
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自脱欧公投以来，英国经济表现如何？
英国经济的表现远远好于英国财政部和国际货币基金组织(IMF)等组织的预期。他们在公投前警告称，一旦脱欧派赢得胜利，英国经济将陷入一场衰退。在某种程度上，经济的良好表现得益于英镑下跌和强劲的消费开支。但大多数经济学家仍然预测，随着脱欧条款逐渐成型，经济增速将会放缓。
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梅的手中握有筹码吗？
在触发第50条之后，英国将失去一些权力，因为这样做启动了倒计时钟，设定了协议谈判期限。梅声称，由于英国人购买如此多的商品，于欧盟而言，“在经济意义上，”与英国签署自贸协议是“理性之举”。她警告说，倘若英国无法获得这样一份协议，该地区的安全必将大打折扣，英国还有可能转变为一个低税率、轻监管的营商天堂。她还可能会利用欧盟各国的分歧。
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苏格兰何去何从？
苏格兰首席大臣尼古拉•斯特金(Nicola Sturgeon)利用英国脱欧之机宣布，她希望就苏格兰独立举行第二次全民公投。爱丁堡的议员们已经表态支持她的提议。在2016年的英国脱欧公投中，苏格兰选民压倒性地选择留在欧盟。斯特金表示，他们应该在2018年秋天和2019年春天之间的某个时刻获得一个与英格兰分手的机会。但梅回应称，“现在不是举行另一场公投的时候，”而斯特金仍然需要英国议会的许可，才可以进一步推动该议题。
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第50条是否不可撤销？
司法大臣莉兹•特拉斯(Liz Truss)指出，一旦第50条被触发，英国就没有机会继续留在欧盟。但克尔表示，“当脱欧进程正在进行时，”相关国家可以改变主意。一个即将开始的诉讼案例或许将为这场辩论提供一些线索。
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为什么所有这一切将对世界其他国家产生影响？
法国总统候选人马琳•勒庞(Marine Le Pen)正在运行一个质疑欧元，类似于英国脱欧的竞选平台。在美国，唐纳德•特朗普(Donald Trump)政府已经表达了它对欧盟等多边组织的不满，并且有可能向英国提供一份慷慨的自由贸易协议。俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)很可能会欢迎任何一件有助于分化欧盟的事情。最后，随着英国提高了与欧盟其他国家的壁垒，中国投资者将密切关注该国是否仍然是一个富有吸引力的投资目的地。
(文章来自微信公众号：商业周刊中文版）
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