即使是在水门事件(Watergate)发展到最危急的阶段，理查德•尼克松(Richard Nixon)的国家安全顾问亨利•基辛格(Henry Kissinger)也在认真执行着对外政策。比尔•克林顿(Bill Clinton)出席弹劾听证会期间，他的国务卿马德琳•奥尔布赖特(Madeleine Albright)同样兢兢业业。相比之下，在唐纳德•特朗普(Donald Trump)的国务卿雷克斯•蒂勒森（Rex Tillerson，文首图左）领导下，美国外交却消失无踪。

蒂勒森效力的这位总统一样丑闻缠身。与特朗普有关的多项涉俄调查可能会升级。然而，蒂勒森至今都没有组建好团队，空荡荡的国务院日益严重地损害着美国的全球地位。

部分岗位的空缺是有意为之的。特朗普提议将国务院和美国国际开发署(USAID)的预算削减近30%至370亿美元——只有五角大楼(Pentagon)预算的二十分之一。就算特朗普的提案通不过——用一位共和党参议员的话来说是“刚送到医院就死亡”——其中传递出的信号却不会有错。这位总统不重视外交。

蒂勒森强化了特朗普的意思。在最近一次国会听证会上，他强硬地为让他的部门大幅削减经费的计划辩护。他说，在对外援助方面，其他国家应该接替美国。可见他不懂对外援助作为外交手段的用处。目前，美国对外援助开支与国内生产总值(GDP)之比已经低于多数西方国家。

美国对外政策上的危机不只体现在特朗普的预算案。在就职近6个月后，特朗普政府为国务院188个空缺岗位中的23个提交了提名人选。两周前，由于他提议的高级职位人选被否决，蒂勒森向白宫人事主管大发脾气。这些人多数是忠诚度受到质疑的职业公务员或共和党人。其中一位是埃利奥特•艾布拉姆斯(Elliott Abrams)，蒂勒森希望让他担任副手。在总统大选期间，艾布拉姆斯没有在任何“永远不要特朗普”公开信上签过名。不过，媒体报道引用过他批评特朗普的话——这毁了他的前程。还有许多其他人没有通过所谓的“忠诚度测试”。

蒂勒森的外交努力也遭到白宫削弱。本周他在海湾地区试图在卡塔尔与四个阿拉伯强国之间调停，这四国切断了与卡塔尔这个拥有丰富天然气储量的小国的关系。但他的努力不太可能取得成果。特朗普已经在Twitter上发帖反对卡塔尔。“关于总统怎么构建他的帖子、什么时候发、为什么发、发什么，我都不参与，”蒂勒森说。

这只是他面临的问题中最小的一个。阿联酋、沙特阿拉伯、巴林和埃及正绕过国务院，与特朗普女婿、具有影响力的贾里德•库什纳(Jared Kushner)接洽。

尽管毫无相关经验，库什纳也在独自尝试恢复以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判。中国也更倾向于直接与特朗普家族打交道。

蒂勒森有时似乎无法胜任他的职务。上周他是陪同特朗普与弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)会晤的唯一一位官员。换作一位经验更丰富的外交官，或许就会阻止总统提议美俄成立合作部门共同打击网络犯罪。这个可笑的主意很快就被舍弃了。蒂勒森再一次显得尴尬。

上月在听证会上，蒂勒森说：“我们高效行事的能力永远不由我们的预算决定，而是由我们的人员。”这话也许没错。但在这么多高级职位依然空缺的情况下，这只能是一句空话。

（来自金融时报）

更新日期: 2017-07-12 19:00:21
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