崔晓敏、东艳：美国对中国启动“301调查”，外贸逆差是否损害美国利益？无论“控进口”还是“促出口”，单边贸易制裁都不能扭转逆差。
八月伊始，中美贸易摩擦已是一波多澜。
1日，美国商务部部长威尔伯•罗斯（Wilbur Ross）在《华尔街日报》上指责中国对源自美国的进口品实施了贸易壁垒，通过低成本贷款、能源补贴、退税等非公平贸易方式促进出口，并表明美国将采取贸易救济措施等方式来纠正双边失衡问题；8日，美国商务部发布对来自中国的铝箔再次实施反补贴调查申明。这一调查不同于今年4月底发起的铝232调查，主要目的在于考查中国铝产能过剩、倾销、非法补贴等因素是否威胁到美国的经济安全和军事准备；14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。
与传统“双反”调查不同，知识产权领域的贸易审查涉及到贸易和投资领域的双重规则，不能由单边规则解决。然而，特朗普政府一方面企图绕过WTO多边争端解决机制，另一方面又搁置了中美双边投资谈判。笔者认为此时提出审查，贸易战意味明显。18日，美国正式对中国启动“301调查”。
尽管当前特朗普还未采取实质制裁措施，但考虑到其贸易团队中多为华贸易态度强硬，如商务部长威尔伯•罗斯、白宫贸易与工业政策主任彼得•纳瓦罗（Peter Navarro）和贸易代表罗伯特•莱特希泽（Robert Lighthizer），加之兑现竞选承诺的政治压力，可以预期审查结果大概率对中国不利，中美贸易摩擦已是箭在弦上。
特朗普授权莱特希泽动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。当前美国对中国实施的最强硬调查和制裁措施即为“301调查”，援引自《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国总统越过国会在有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为上采取单边制裁行动。
然而，自发贸易下产生的外贸逆差是否是损害美国利益的行为？美国对中国实施单边贸易制裁，能否带来美方贸易逆差的大幅度缩减？笔者认为美国单边贸易制裁中国并不具备经济意义上的合理性，更多是出于政治利益的考量。
图1：1991-2016美国货物贸易逆差的国别分布
数据来源：UN comtrade数据库和作者整理。
历史上看，中国并非一直是美国的首要逆差国。美国的货物贸易赤字始于1971年，1976年后逆差开始持续扩大。1985年广场协议后美元大幅度贬值，以美日逆差为主体的贸易赤字迅速收缩，美国贸易制裁措施取得阶段性胜利。
然而，1991年后在低利率、财政刺激及全球化的影响下，美国货物贸易赤字大幅反弹到的8116亿美元（2015年）。从国别来看，1976-1995年间日本是美国的主要逆差国，而1996年后中国才取代日本成为美国的第一大逆差国。随后，中美货物贸易逆差一路飙升，至2016年已占其逆差总额的45.9%，接近日本高峰时期的比重。
美国的其他主要逆差伙伴国还包括德国、日本、墨西哥、韩国、意大利、印度、法国、加拿大。这些国家分为三类，一类是在地理上与美国具有贸易优势的墨西哥和加拿大，另一类是与美国具有较强产业竞争关系的高收入国家，最后是与美国产业上具有明显互补关系的中国和印度。
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